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盛世阳光 ——与百姓生活息息相关的十件大事 ■本报记者 何春雷 民生，一头连着党心，一头牵动民心。党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平公正，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在上一个年度，从调控物价、免费教育到建立住房保障、上调个税起征点等一系列新政，处处着眼民生，让百姓看到一个政通人和、百姓安居乐业的太平盛世正快步向我们走来。 1党的十七大召开：民生冷暖最关情 ●政策内容：2007年10月15日至10月21日，党的十七大胜利召开。胡锦涛总书记作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。“加快推进以改善民生为重点的社会建设”第一次作为单独章节出现在党代会报告中，翻开报告，民生话题贯彻始终。无论是党和国家的重要战略方针，还是普通百姓关注的教育医疗社保，随处可以找到涉及民生的论述，并且出现了许多新意和深意。党的十七大报告，还传递了一个重要信息，民生问题不是一个简单的物质问题，不仅“五有”是民生之重，而且社会的公平公正、权益诉求、社会安全、生态环境、精神满足、幸福指数等等，同样是民生的题中应有之意。 ●政策效果：党的十七大报告把民生问题提上了一个新高度，而且将通过“深化制度改革”，“建设体系、制度”等形式实现，标志着改善民生问题进入了加速推进的新阶段。以党的十七大关于民生问题的统筹规划为指导，今后相当长的一段时间内，民生都将是各级政府出台政策的出发点和立足点。 ●舆情反应：我们党的先进性本质决定了其执政目标与人民的利益高度一致，党执政兴国的理念立足于民生，国家大政方针的制定着眼于民生，是中国特色社会主义的必然要求，也是科学发展观的必然要求。正如党的十七大报告所说：“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。 2从紧货币政策：十年来的第一次 ●政策内容：2007年12月3日至12月5日召开的中央经济工作会议提出，2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。 ●政策效果：2007年，中国人民银行10次上调存款准备金率共5．5个百分点，6次上调金融机构人民币存贷款基准利率。中国人民银行今年2月22日发布的2007年第四季度货币政策执行报告认为，中国利率政策效应正逐步显现，居民对存款利率的认可程度逐季提高。 ●舆情反应：2007年，针对银行体系流动性资金偏多、货币信贷扩张压力较大、价格涨幅上升的形势，中国的货币政策10年来首次从“稳健”转为“从紧”。实施从紧的货币政策，就是不要让老百姓手中的钱“毛”了，真正让老百姓在经济增长中获益。从紧的货币政策，有利于引导和调节各类经济主体的预期和行为，有利于防止经济增长由偏快转向过热，有利于防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，也有利于深化各方面对结构改革紧迫性的认识。 3节能减排：多举措再造秀美山河 ●政策内容：2007年4月25日，国务院成立节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长；同年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了45条具体工作安排；2007年10月15日，党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制；同年11月23日，国务院批转《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等3个方案和 《主要污染物总量减排统计办法》等3个办法，节能减排问责制和“一票否决制”有了硬杠杠；中央17个部门在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动”。 ●政策效果：重要行业的节能减排举措相继推开，十大重点节能工程启动实施；千家企业节能行动向纵深发展；循环经济评价指标体系发布；煤炭、钢铁、建材等行业加大落后产能的淘汰力度。国家发展和改革委员会副主任解振华去年11月29日宣布，2007年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3％，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降1．81％、0．28％。 ●舆情反应：两项主要污染物的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的“拐点”，“拐点”的出现令人欣喜，但节能减排形势依然非常严峻。 4住房保障：让高烧楼市退热 ●政策内容：2007年8月7日，国务院通过 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（“24号文”）明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。同年9月27日，央行、中国银监会共同发布通知，要求严格住房消费贷款管理，对已利用贷款购买住房又申请购买第二套（含）以上住房的，首付款比例不得低于40％，贷款利率不得低于同期同档次基准利率的1．1倍。同年10月9日，国土资源部正式发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。同年11月26日，九部委联合发布《廉租住房保障办法》，一个住房保障体系“路线图”逐渐清晰。 ●政策效果：综观目前楼市现状，火热的楼市开始逐渐退烧。北京、上海、深圳多家房地产中介机构停业。今年1月17日，国家统计局统计数据显示，2007年12月，全国70个大中城市房屋价格涨幅比上月降低0．6％，连续第3个月出现明显回落。中国房地产指数研究院独家提供的数据监测显示，2008年第一周，全国主要城市商品房市场整体成交量出现了大幅萎缩现象。 ●舆情反应：遏制房价飙升之势，切实解决民生之困，从2005年开始，“国八条”、“新八条”、“国六条”等调控措施次第出台，但仅见“涟漪”，未见“风浪”。直到去年下半年，房价同比涨幅结束了2007年初以来逐月加快的局面，首次企稳，标志着持续“高烧”的楼市已开始降温，市场“拐点”的心理预期正在形成。房贷新政，遏制了靠银行资金炒房的行为，而各地保障性住房的建设，更给了中低收入者观望的理由，楼市供给增加，从而抑制房价涨幅。“市场的归市场、保障的归保障”。2008年被称为“保障性住房年”，值得期盼。 5塑料购物袋：告别免费赠送时代 ●政策内容：国务院办公厅2007年12月31日发出《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，鉴于塑料购物袋已成为白色污染的主要来源，自今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。此举意味着市民即将告别免费塑料购物袋的时代。 ●政策效果：各地许多塑料袋生产企业宣布停产或者转产。许多商家开始提前向消费者提供环保的塑料袋。国家标准委开始着手制定塑料购物袋的国家标准。 ●舆情反应：塑料袋虽不起眼，却在人们日常生活中占据了不可或缺的位置。以致于消费者购物时，商家免费提供塑料袋，人们已经习以为常，这种习惯带来的是白色污染泛滥。近几年，虽然有关控制使用塑料袋的呼声不绝于耳，然而效果甚微。大多数市民知道塑料袋的危害，却舍不得塑料袋带来的便利。禁止有偿提供塑料袋，让我们看到了国家保护环境、控制白色污染的决心。 6治理小产权房：确保耕地不受侵占 ●政策内容：国务院办公厅今年1月8日发布 《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行有关农村集体建设用地的法律和政策，重申城镇居民不得购买“小产权房”，村民出租出售住房后将不得再次获批宅基地。 ●政策效果：国土资源部已经开展全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3．1万多件，涉及土地330多万亩；查处纠正了违规违法用地行为；遴选出山西省晋城市等107个土地执法先进典型；圈定了重点整改地区和典型案件；开展了土地执法长效机制的探索。 ●舆情反应：以此为标志，小产权房合法化的大门被彻底关上。对小产权房的问题，只能严格禁止，不能因为“法不责众”，就网开一面，否则后果不堪设想，我国的18亿亩耕地的红线也就没法保证，这是涉及到国计民生的大事。对那些严重违规，占用耕地的小产权房应该坚决拆除，确保耕地不受侵占，保证国家的粮食安全。对于目前存在的处置小产权房过程中的法律缺陷，必须加紧立法，明确责任，让那些违规占用耕地，兴建小产权房的地方政府负出应有的代价。 但是，要从根本上治理小产权房，更重要的是要建立完善的城镇居民住房保障体系，让每一个市民都能住得上房。 7免费义务教育：扩大普惠范围 ●政策内容：2007年12月19日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，2008年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。温家宝总理在今年政府工作报告中明确表示，在全国城乡普遍实行免费义务教育。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。 今年2月25日，教育部师范教育司副司长宋永刚透露，教育部将支持有条件的地区实施师范生免费师范教育。目前，全国有8个省市和相关地区在酝酿实施师范生免费教育政策。 ●政策效果：今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元，地方财政也都要增加投入。去年免除农村义务教育学杂费，使1．5亿农村学生受益，今年全国城乡义务教育阶段中小学将都受益。2007年9月，万余名免费师范生走进6所部属师范院校。今年越来越多的师范生也将免费上大学。 ●舆情反应：从今年秋季开始，全国义务教育阶段的学杂费全部免除，此举有利于促进教育公平。义务教育是一项公益事业，义务教育的推行状况关系到国民整体素质与国家总体竞争力。 8个税起征点上调：弥补个人收入损失 ●政策内容：十届全国人大常委会2007年11月29日表决通过了关于修改 《个人所得税法》的决定。根据决定，今年3月1日起，个税起征点从1600元／每月上调至2000元／每月。 ●政策效果：标准调整之后，数据显示，全国工薪阶层纳税比例将由50％降至30％，每年将减少财政收入约300亿元。 ●舆情反应：个税起征点从800元／每月到1600元／每月，用了25年；而从1600元／每月调到2000元／每月，只用了不到3年的时间。2007年全年的CPI（居民消费价格）上涨4．8％，通过个人所得税费用减除标准的调整，在一定程度上可以弥补老百姓收入上的损失。新的个税起征点实施后，全国将有70％的工薪阶层不用负担个人所得税。 9稳定物价：系列措施出台 ●政策内容：2007年11月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出8项措施稳定市场供应和保障困难群众生活。今年1月15日，国家发展和改革委员会公布《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，启动临时价格干预措施。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要采取九大措施防止价格总水平过快上涨。温总理强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务，必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。 ●政策效果：由于推动价格上涨的因素还存在，今年价格上涨的压力仍然较大。但从我国政府已经采取的综合措施来看，宏观调控力度的加大、人民币升值、进出口关税调整等因素都将会对物价上涨起到抑制作用。更为重要的是，我们有充足的物资储备，市场商品总体供大于求的格局也不支持物价大幅上涨。●舆情反应：从抓粮食生产到健全储备体系，再到补贴生活困难的群体，政府出台的一系列稳定物价的措施是空前的。今年政府工作报告中详细列出了发展生产、增加供给、加强价格监管等九大措施，以防止价格总水平过快上涨。其中，特别提出要确保生活困难群众的基本生活水平不因物价上涨而下降。这体现出报告以民生为重、客观务实的特点。 10产品质量和食品安全专项整治： 捍卫“中国制造” ●政策内容：2007年7月25日，国务院召开第186次常务会议，通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。同年7月27日，国务院召开全国质量工作会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话；会后印发了《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。同年8月13日，国务院办公厅正式印发《国务院办公厅成立国务院产品质量和食品安全领导小组的通知》称，为切实加强产品质量和食品安全工作，国务院决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组，国务院副总理吴仪任组长。同年8月23日，国务院召开全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，吴仪副总理出席并作重要讲话，自此至同年底，在全国范围开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。 ●政策效果：全国产品质量和食品安全专项整治行动总结电视电话会议上，国务院产品质量和食品安全领导小组通报了全国专项整治的总体情况。截至2007年12月20日，专项整治的八大任务、12个100％和20个量化整治目标已经实现。全国共立案侦查生产销售伪劣食品、药品、农产品等刑事案件1187起，抓获犯罪嫌疑人1480多名。全国工商机关共出动执法人员929．6万人次，检查批发市场、集贸市场等56．86万个次，查处制售假冒伪劣食品7．9万件，案值5．8亿元，移送司法机关案件164件，有力地打击了制售假冒伪劣违法行为，营造了规范有序的市场消费环境。公安部挂牌督办的人血白蛋白假药案、假冒猪蓝耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金额超过13亿元。 ●舆情反应：产品质量和食品安全关系到人民群众生命健康和切身利益。为了捍卫“中国制造”，保障消费安全和社会和谐，在国务院产品质量和食品安全领导小组统一部署下，工商、公安、商务、海关、质检、农业、药监等部门密切配合，开展了此次专项整治行动，这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。事实证明，“中国制造”是可靠的，食品等产品质量是安全的。 【专家点评】 中共中央党校科学社会主义教研部教授青连斌—— 着力保障和改善民生进入实施阶段 新政篇列举的10件与百姓生活息息相关的大事，我认为，有两条主线是非常明确的。 一是促进经济社会又好又快发展。针对近来宏观经济领域出现的一些突出矛盾和问题，国家出台了一系列宏观调控政策，比如从紧的货币政策、一系列稳定物价的政策、节能减排政策等，包括调整土地出让政策等。 二是着力保障和改善民生。近年来，我国民生问题老百姓很关注，党和政府很重视。事实上，去年的“两会”，民生问题就成了代表和委员热议的话题。今年的“两会”更是这样。解决民生问题，发展是基础，制度和政策是保障。在发展的基础上如何更好地保障和解决突出的民生问题，必须制定相应的社会政策。去年出台了一系列着力保障和改善民生的重大政策，比如个税起征点的上调、免费义务教育从农村扩大到城市、稳定物价特别是房价、产品质量和食品安全专项整治等等。 可以这样说，去年我们国家出台的这些重大政策，大多都是围绕保障和改善民生这条主线的。这也说明，保障和改善民生问题，已经从点题阶段转向破题阶段，从社会动员和舆论准备转到政策制定和实施阶段。 |
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