福建法院深入开展诉源治理工作

为深入贯彻落实平安中国建设协调小组《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》和最高人民法院《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，认真贯彻中央、省委政法工作会议和全国高院院长会议、全国法院一站式建设推进会精神，深入落实省委实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署要求，持续推进诉源治理减量工程建设，做好矛盾纠纷大化解专项行动，近日福建高院党组研究通过了《关于十大重点行业领域矛盾纠纷大化解专项行动的实施方案》（以下简称《实施方案》），并印发全省各级法院贯彻执行。同时，发布近年来全省法院开展诉源治理工作的15项创新举措和15个典型案例。

关于《实施方案》的主要内容和特点

福建高院党组高度重视诉源治理工作，福建高院党组书记、院长金银墙在今年全省法院院长会议上强调：“要深入推进诉源治理减量工程建设”“抓好重点行业矛盾纠纷诉源治理”。按照全省法院院长会议部署要求，在充分征求意见的基础上，福建高院起草制定了《实施方案》，推动诉源治理工作从夯基垒台、立柱架梁向精准治理、纵深推进转变，确保今年诉源治理工作取得明显成效，实现全省法院案件增长出现拐点，逐步推动将万人起诉率稳步下降至合理区间。《实施方案》包括总体要求、重点行业领域治理和深化组织落实三部分。

一是突出党的领导。要坚持党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯彻到诉源治理全过程和各方面。《实施方案》强调在省委和省委政法委领导下，推动建立健全党委政法委牵头的由相关部门、行业参加的联席会议制度，有效整合各方资源、协调各方行动，从而把党的领导优势转化为重大行业领域诉源治理的强大效能。健全基层治理党的领导体制，实现基层党建与诉源治理互促互进，切实提升基层治理效能，推动更多矛盾纠纷在基层及时就地化解。

二是突出重点领域。在对去年全省法院新收一审民商事数量前十位案由的案件进行深入分析的基础上，我们将金融、住建、民间借贷、涉商、婚恋家庭、道路交通事故、劳动争议、知识产权、涉台涉侨、破产等十大行业领域作为今年重点治理范畴。《实施方案》根据每个重点行业领域矛盾纠纷的主要成因、纠纷特点提出了有针对性的诉源治理措施和方式，务求取得更大工作成效。

三是突出精准治理。虽然我们从全省角度提出在十大重点行业领域开展专项行动，但各地情况千差万别，本地多发易发矛盾纠纷类型各不相同，这就要求各地法院针对本地实际开展精准治理。《实施方案》提出全省各级法院要坚持问题导向和效果导向，根据本地多发易发矛盾纠纷和民商事案件构成及其成因和特点，选择若干个存量多、增量大的行业领域开展有针对性的重点治理。同时，还要求各地法院在以往对重点行业领域治理的基础上持续深化整改、优化升级，打造具有本地特色的亮点品牌。

四是突出部门联动。福建高院已与28家部门和行业建立了诉调联动机制，取得了很好的成效。实践证明，相关部门和行业发挥职能作用是落实好《实施方案》的关键。《实施方案》对每个重点行业领域诉源治理都明确了相关职能部门和行业的职责，完善与相关职能部门和行业联动机制，加强信息共享、联防联控和协同治理。请相关部门和行业落实好矛盾纠纷源头化解责任，做好矛盾排查、纠纷化解和调解组织、调解员队伍建设等工作。

五是突出线上智治。《实施方案》强调在诉源治理工作中要深度融合大数据、人工智能等信息化手段，加大线上解纷力度，用好人民法院调解平台和最高人民法院“总对总”在线诉调对接机制，在线上汇聚起人民调解、行业调解、法院特邀调解等各类解纷资源，创新全流程在线源头治理模式，实现“一门进一网通一码清一次办一地解”。同时，提升大数据分析应用能力，为诉源治理提供智能化、精准化和可视化支撑。

六是突出考评考核。建立健全相关考评考核机制是开展重点行业领域诉源治理的重要保障。《实施方案》强调要坚持外部考评和内部考核双促进共推动，形成诉源治理的工作合力。一方面，推动各地将诉源治理纳入本地平安建设（综治工作）考评范围，同时进一步优化完善我省“诉非联动”综治考评细则，加大考核力度，压实地方党委政府以及相关部门、行业的诉源治理责任。另一方面，进一步明确和量化法院内部考核标准，实质性将诉源治理纳入法院和法官绩效考评范围，进一步调动法院和法官参与诉源治理的积极性和主动性。

关于确保《实施方案》贯彻落实的措施

福建高院党组高度重视《实施方案》的贯彻落实，要求各级法院加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、督查到位，确保落地落实落效。

一是认识到位。开展十大重点行业领域诉源治理和矛盾纠纷大化解专项行动是一项立足当前、着眼长远的重大举措。全省各级法院要切实提高政治站位，将其作为今年全省法院“喜迎二十大、奋进新征程、建功新时代”的实际行动、落实省委“三提三效”的具体举措和推进一站式建设、开展诉源治理减量工程建设的重要抓手，积极开展矛盾纠纷大化解行动，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二是组织到位。各级法院党组要加强组织领导，将其作为“一把手”工程来抓，“一把手”亲自过问、亲自谋划、亲自推动、亲自督促。以开展专项行动为抓手，深入分析在开展诉源治理中存在的突出问题，找准若干个重点行业领域开展精准化、精细化治理，形成各地的特色。

三是措施到位。各级法院要认真抓好《实施方案》的落实，坚持三级联动、内外联动，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，逐项明确责任单位、责任人，对工作进度等进行挂图作战，推动重点行业领域诉源治理取得更大成效。

四是督查到位。省法院将采取线上线下相结合方式加大督查力度，借助最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台对全省法院法院重点行业领域诉源治理工作实时动态滚动管理，对工作滞后、进展缓慢、成效不大的法院加强指导、督促整改。