反行政垄断 福建“破冰”行

10月22日，福建省市场监管局在宁德举办护航百家闽企发展壮大反垄断合规专题培训班，培训聚焦经营者集中制度与申报规范，辅以典型案例解析，进一步推动经营者集中合规意识落地。在福建，此类培训已形成常态化机制，成为企业构建内部合规体系的重要助力。

护航百家闽企发展壮大反垄断合规专题培训班现场。（宁德市市场监管局供图）

这是福建省加强反行政垄断工作的一个缩影。数年前，一场为提升行业管理效能的行政文件整改，成为福建反行政垄断领域的一次深刻“破冰”。

2019年，为推进运输行业信息化管理，福州市交通运输局印发文件，要求全市道路运输企业和从业人员统一使用“安途帮”服务平台，并将使用情况纳入监管考核。这让不少企业主困惑：选择什么软件，难道不是企业的自由吗？

随着行业反映增多，省市场监管局迅速成立调查组，多次深入企业走访，调取行政文件、复盘决策链条，最终厘清关键事实：当“统一使用”在行政督导中被严格执行，其他软件服务商被实际排除在外，涉嫌以行政权力为特定经营主体提供排他性优势，构成滥用行政权力排除、限制竞争。

2020年底，省市场监管局依法对福州市交通运输局立案查处，认定其存在滥用行政权力排除、限制竞争问题。整改同步推进：相关文件被废止，内部流程得到规范。随后，省市场监管局向福州市政府提出行政建议，要求从源头上完善公平竞争审查程序，杜绝以行政方式限定市场选择。这案被称为福建“反垄断第一案”，入选福建省首届“十大法治事件”。

“该案入选‘十大法治事件’，让我们更感责任重大。”省市场监管局反垄断处工作人员表示。真正让这起案件有分量的，是随之而来的系统性改进。2022年起，省市场监管局在全省开展滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，聚焦交通运输、教育、医疗、公用事业、工程建设等易发领域，以“自查+抽查+线索核查”并行的方式推进治理，纠偏政策执行中的不当做法，推动行政机关将公平竞争审查真正嵌入决策流程。

2024年12月1日，《福建省促进公平竞争条例》正式施行，首次以地方性法规设置专门条款对妨碍要素自由流通等行政性垄断进行规制，并对滥用行政权力和行政机关不作为、乱作为规定专门处理程序。

在执法与制度并进的同时，福建也在主动构建企业可感可及的合规服务体系：全国首个反垄断审查合规辅导中心在厦门落地，为企业提供公益性并购申报辅导与合规培训；省市场监管局建立面向社会的反垄断专家库，为案件论证、政策评估和行业竞争研究提供专业支撑……

随着制度体系不断完善，福建逐渐形成开放、透明、可预期的市场环境：行政权力运行更加规范，市场机制运转更加顺畅，市场生态更加公平有序。