福建：人民至上、生命至上 严密防范自然灾害

2021年，福建省应急管理、矿山安监、消防救援和森林消防等部门坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，严密防范应对自然灾害，有效维护人民群众生命财产安全，各项工作取得积极成效。

一是全系统干事创业的动力大大提升。去年11月5日，福建省2个全国应急管理系统先进集体和8名先进工作者、2名中国消防忠诚卫士，以及2名全国应急管理系统二级英雄模范受到表彰和会见。

二是全省安全生产形势持续稳定向好。不断拧紧责任链条，建机制、搭平台、补短板、促落实，全力防范化解重大安全风险，有效遏制重特大事故发生。全省各类事故起数和死亡人数同比分别下降16.8%和6.8%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比下降5.9%，没有发生重大及以上事故。特别是连续16年没有发生煤矿重大及以上事故，连续34个月没有发生较大事故。

三是安全生产齐抓共管的合力持续增强。省委、省政府严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”，省委尹力书记、赵龙代省长率先垂范，不折不扣落实安全生产责任制，分管省领导具体组织落实各项部署，带动各级党政领导干部更好履职。部门监管、综合监管双向发力，组织10个省级指导服务组，紧盯“八大领域”，对6个方面重点内容开展指导服务，并综合运用驻守督导、警示通报、挂牌督办、警示约谈等措施，督促加强安全防范工作。各类生产经营单位更加自觉履行主体责任，本质安全得到加强，事故起数、死亡人数持续下降。

四是以问题为导向的综合整治成效明显。融合推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚和各领域安全隐患大排查大整治工作，针对性部署集中攻坚和专项行动，有效化解一批安全风险隐患。一年来，全省共排查隐患87.3万项，整改率99.7%，事故多发的非煤矿山、道路运输、渔业船舶、铁路运输等行业领域同比“双下降”，各重点行业领域未发生重大及以上事故。

五是各类自然灾害防范应对有效。“防”出新做法，福建省第一次自然灾害风险普查跨入全国先进行列，汛前开展的自然灾害风险隐患大排查大整治取得实效。“减”出新机制，省应急厅和省消防救援总队、森林消防总队联动，实行应急管理、森林防灭火共同值守，建立扑救联动快速指挥调度机制。“救”出新成效，加强防汛救灾工作，转移陆上危险区域和渔排上人员25.93万人次。“练”出新路径，开展7场综合应急救援演练，示范带动全省开展灾害避险逃生、自救互救演练15701场。一年来，有效应对24次自然灾害侵袭；及时扑灭44起森林火灾、24小时扑灭率100%，无人员伤亡；有效处置各类事故灾害、减轻灾害损失。

2022年，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，强化安全生产基层基础建设，防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，以高水平安全服务高质量发展超越，全力推进应急管理工作打基础、创优势、上水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。着力抓好六项重点工作：

一、创新履职尽责的三大措施。层层制定“职责清单”“工作清单”，综合运用6项措施，落地落实党政领导和属地管理责任。完善任务分工，精准专项整治，厘清监管责任，抓细抓准部门监管责任落实。创新企业主体责任落实机制，建立企业主要负责人追责问责机制，强力督促企业落实主体责任。

二、开展保民平安的八项整治。以巩固提升“三年行动”、精准省级指导服务和驻守督导为抓手，突出问题导向，紧盯燃气、危化品和烟花爆竹、道路交通、消防安全、工矿商贸、海上安全、建筑施工、景区和非景区景点等重点行业领域，强化专项整治，提升治理实效，破解难点问题，形成一批制度性成果在全省推广。

三、办好群众受益的一件实事。各级财政安排1亿元以上资金，建设一个安全宣教联播联控系统，配置一套安全宣教体验产品，设置一个微型消防站，配强一个应急物资储备站，打造一批避灾示范点，在全省范围内建设100个安全主题公园，增强群众安全意识，提高公众安全技能。

四、构建夯实基础的五大平台。以全省安全生产、防汛抗旱、森林防灭火统一协调高效为目标，构建应急指挥平台。集监督管理、监测预警、救援指挥、决策支持和政务管理为一体，构建应急数字支撑平台。加强基层应急管理体系和能力建设，推进基层防汛能力“十个有”标准化建设，推动构建基层应急平台。开展自然灾害综合风险普查评估与区划，构建灾害普查应用平台。实施1000个自然灾害避灾点提升建设工程，优化物资储备品种和布局，构建应急保障平台。

五、强化依法严管的四个办法。加强法治建设，做好安全生产条例、突发事件应对条例立法准备，深入推进应急管理综合行政执法改革。严格法制审核和执法监督，加强规范性文件、重大决策、重大执法行为的合法性和公平竞争审查,修订安全生产行政处罚裁量基准。严格安全监管执法，集中开展“打非治违”专项行动，加大事故前严重违法行为刑事责任追究力度。深入宣贯新修订《安全生产法》，深化“八个一”活动，选树一批执法标兵和执法能手。

六、聚焦能力提升的四项机制。聚焦强化自然灾害监测预警机制、完善应急预案瞬间激活机制、健全完善应急救援指挥机制、完善各方应急救援力量协同联动机制，聚力提高“全灾种、大应急”应急管理能力，做好防灾减灾救灾各项工作。