三年来，铁路法院共新收一审行政案件884件

2023年4月7日，福州铁路运输法院召开行政审判工作新闻发布会。福州铁路运输法院党组成员、副院长陈敏介绍了福州铁路运输法院审理跨区域行政案件的基本情况、发现的问题及建议。

一、跨区域行政案件审理的基本情况

三年来，铁路法院共新收一审行政案件884件，审结857件，结案率96.95%，法定审限内结案率100%。案件呈现以下七个特点：一是收案数总体稳中有升。年均递增11.31%，受理案件类型主要集中在行政强制、行政复议、行政赔偿、不履行法定职责、政府信息公开。二是福州各区县案件数占比差异明显。仓山区、福清市、闽侯县、长乐区案件占比较大，以上四个县区案件居首位的案件类型分别是行政赔偿、行政强制、行政复议、不履行法定职责案件。三是征收类案件占较大比重，群体性案件比例高。与土地房屋征收相关的案件占受理案件数的76.36%。四是案件上诉率较高，调解撤诉案件占比小。五是进入实体审理的案件不足半数。六是行政机关负责人出庭应诉率逐年上升。七是行政机关败诉案件占一审结案数比率下降明显。

 二、行政执法应诉存在的问题

（一）行政执法方面，一是程序意识不强。有的行政机关片面追求行政效率，未严格执行程序规定，甚至违反法定程序。如在征收土地房屋、治理违法建设案件中，未按照法律规定的时限、方式、程序实施行政强制。二是怠于履责不作为。有的行政机关对政府信息公开申请，逾期不予答复或未完整、准确公开政府信息。有的行政机关强拆行为已被人民法院生效判决确认违法，却未对原告的赔偿申请依法作出决定。三是法律适用不准确。有的行政机关在新法颁布实施后，仍援用旧法作为执法依据，或者在地方性法规有明确规定的情况下，仍适用效力等级较低的规范性文件。

（二）行政应诉方面，一是证据收集提交不规范。有的行政机关在执法过程中不注重收集固定证据，在诉讼中举证不充分；或未在法定期限内提供证据。二是负责人出庭应诉不到位。有的行政机关不够重视负责人出庭应诉工作，委派的出庭负责人不符合要求，出庭前准备不充分，对案情研判不足，存在出庭不出声现象。三是司法建议落实不及时。有的行政机关忽视司法建议，未能根据建议及时加强管理、填补漏洞、改进工作，导致类似执法错误重复出现。四是履行生效判决不主动。有的行政机关既未严格依法履行生效判决，也不重视法院执行立案前的督促、协调工作。

（三）化解行政争议方面，一是协同化解意识不强。有的行政机关认为“依法解决”等于“法院判决”，对争议化解工作不够重视，未能统筹内部各方面力量共同参与协调化解，协调工作走过场。二是化解机制有待优化。有的行政机关内部流程衔接不畅，职能部门间协调乏力，难以形成化解合力。三是行政复议解纷作用发挥不够。有的复议机关就案办案，未触及行政争议中需要解决的实质问题，存在“程序空转”；有的复议机关未能发挥行政复议前端过滤、息讼止争、减少诉讼的作用。四是解决类案问题的能力不强。有的行政机关对个案反映出的普遍性问题缺乏系统研究综合施策，未能从源头上解决执法的统一、规范问题。

三、推进依法行政的若干建议

一是把好“四道关”，严格依法行政。把好程序关，强化正当程序意识，在对涉及人民群众切身利益的重大事项作出决策前，严格落实公开听证、集体讨论等程序，以程序正当保障实体正确。把好用权关，强化“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，全面落实政府权责清单制度，杜绝滥用职权、超越职权行为。把好履责关，健全完善行政执法、行政应诉工作考核体系，对执法中的不作为、乱作为等问题，严格督责追责问责。把好法律关，及时关注法律法规“立、改、废”动向，更新执法观念和执法流程，确保严格公正执法。

二是完善四项制度，提升工作实效。完善行政机关负责人出庭应诉制度，加强庭前沟通，统筹安排出庭负责人，做足庭前会商研判、预案方案等准备工作，力争出庭又出声、出声又出彩。建立完善行政执法全过程记录制度，严格遵守法定程序，客观记录执法过程，做到执法全程留痕和过程可回溯。完善司法建议反馈整改制度，加大对司法建议等反映问题的调研、整改和反馈力度，落实闭环管理。建立完善涉诉情况统计分析制度，统计汇总涉诉信息，梳理分析应诉情况、败诉原因，提升行政纠错和行政应诉工作的实效。

三是抓实四项措施，促进实质解纷。重视诉源治理，牢固树立源头治理、系统治理理念，积极构建党委领导、政府主导、多方参与、同步预防的诉源治理工作格局。发挥复议优势，充分发挥行政复议主渠道作用，在实质性化解行政争议上下功夫。抓实以案促改，对发现的执法不规范典型案例，深刻剖析症结，强化纠治举措，通过典型案例“小切口”，做实以案促改“大文章”。强化协同解纷，更加注重发挥府院互动、五方协同的体制机制优势，形成化解行政争议的强大合力。