府院同向发力 巧解用海纠纷 护航“蓝色牧场”可持续发展

海事法院：闽东某水产公司养殖海域清退强制执行案

——府院同向发力 巧解用海纠纷 护航“蓝色牧场”可持续发展

【案情简介】福建是海洋大省，渔业发达，为打造高水平海上福建，加快建设海洋强省，各沿海地市正着力升级海上养殖等传统海洋经济产业。为实现海上养殖集约化、网格化、规模化管理，遏制个体养殖无序扩张破坏海洋生态，2018年起，宁德市启动海上养殖清理整治，开展海域网格化管理，采用民营企业与个体养殖户合作经营模式，将长期在禁养区养殖的渔排整体搬迁至可养区，累计清退禁养区256万亩，升级改造标准鱼排55万口，以优化海洋资源配置，拓展海洋发展利用空间。闽东某水产公司（以下简称闽东水产）积极响应地方政府号召，腾退迁移渔排，并与霞浦县养殖户陈某等多人（以下简称陈某等人）约定以缴纳补偿金方式借用其养殖海域，后受疫情影响无法按时付款。陈某等人诉至厦门海事法院，法院判决闽东水产应支付海域使用赔偿金并同时交还案涉36亩海域给陈某等人，因闽东水产未履行义务，陈某等人向厦门海事法院申请强制执行。

一方是陷入经营困境的民营企业，另一方是利益受损的个体养殖户，厦门海事法院成立工作专班，分析研判态势，紧盯案件进展，确立了“四平衡四维护”执行工作方案：一是平衡稳经济和保民生的关系，维护各方最大化利益，多次奔赴当地养殖区，线上线下多次召开工作协调会，设计多套执行和解方案，统一执行方向，避免无谓内耗；二是平衡刚性规则和柔性治理的关系，维护民营企业合法权益，在执行中严格区分金钱给付履行与执行行为履行，在被执行人全部履行金钱给付义务的同时，立即裁定解除银行账户冻结，帮助民营企业尽快恢复经营运转；三是平衡短期利益和优势潜力的关系，维护养殖户长期经营合法利益，积极奔走于霞浦县渔业主管部门取得支持，出具纠纷化解证明，引导养殖户作出短期收益让步，协助养殖户申请办理海域养殖经营权证，促进养殖合法化，实现长期稳定收益；四是平衡打击非法养殖和树立示范标杆的关系，维护海洋经济产业可持续发展，组织当地养殖户代表数十人参会见证签订协议，促成被执行人承诺缴纳首年海域使用租金及此前拖欠费用计一百余万元，案外养殖户就此撤回执行异议申请，案涉纠纷全部化解，并同步召开新闻发布会公布《关于强化海事司法服务保障、促进民营企业经济发展壮大的工作意见》（“12条意见”），将本案作为典型案例发布，以点带面治理化解同类执源，为妥善处理我省海上养殖用海协议纠纷提供借鉴样本。

【综合评述】为发展壮大海洋经济，我省海上养殖等传统产业面临改造升级，而与之配套的法律政策尚未完善，“耕海牧渔”存在一定经营风险和法律风险。执行过程中，已有多名养殖户因无法按时拿到海域使用赔偿金，到当地党政、海洋渔业行政主管部门等走访，密切关注案件进展，积极筹备起诉，本案执行效果或将影响当地60万余名养殖从业人员，一旦处理不当或将引发群体性诉讼。厦门海事法院站位全省，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，做实新时代能动司法，与闽东地方政府高效联动、同向发力，分段执行、精准“卡点”，跨越山海实现“云上”解纷，妥善化解大量同类潜在执源。法院以案释法，明晰海域使用权属问题，厘清海域使用补偿金理解争议，最大限度发挥涉渔财产生产性价值，引导促进我省海上养殖合法化，为我省“蓝色牧场”用海协议纠纷解决提供司法参考，是执行服务保障海洋经济产业发展的又一生动例证。