新规今日落地 福建先行先试个体工商户登记管理成效显著

2025年7月15日，备受瞩目的《个体工商户登记管理规定》正式施行。而在新规尚未出台前，福建省市场监管局树立“争优、争先、争效”意识，主动作为、积极探索，在个体工商户登记管理领域“首吃螃蟹”，率先开展涵盖个体工商户登记、转型、注销、发展全链条的服务体系改革试点工作。通过一系列全链条、全方位的改革举措，福建省为个体工商户高质量发展注入了强劲动能，取得了显著成效。个体工商户登记数量稳步增长，截至2025年6月底，全省实有个体工商户551.12万户，市场活力充分激发；转型升级步伐加快，一批有潜力的个体工商户成功转型为企业，实现了规模扩张和竞争力提升；经营状况持续改善，盈利能力不断增强，为地方经济发展做出了更大贡献。

数字化登记：从“跑腿”到“零跑动”

福建省市场监管局依托“福建省网上办事大厅”和“闽政通”APP，率先实现个体工商户设立、联络员备案等事项“全程网办”。“在工作人员的指导下，即使是对登记流程完全不熟悉的人，也能在短短十几分钟内完成所有流程操作。”福州市鼓楼区政务服务中心工作人员表示，申请人只需通过手机操作便可完成信息填报、电子签名、材料上传等流程，营业执照通过邮寄方式“一键到家”。“像网购一样，便捷、高效，真正做到有事‘一网办’、办事‘零跑动’”。 

其中通过“闽政通APP”个体工商户全程智能化登记的，可在自助打照机上自行打印领取营业执照，将办理时间压缩至15分钟内，实现“全程自助”、“即来即办、立等可取”。“过去办营业执照要跑窗口、排长队，现在用手机扫个码，半小时就“办好执照”，连店门都不用出！”福州市台江区某餐饮店经营者陈女士的感慨，折射出福建“互联网+政务服务”的改革成效。省市场监管局注册审批处负责人表示，通过与公安、自然资源等部门的数据共享，申请人无需重复提交身份证等材料，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

个体工商户“直接变更登记”为企业：转型无障碍

针对个体工商户规模扩大后的发展需求，福建省市场监管局于2024年6月18日联合省委金融办等16个部门出台《关于支持“个转企”工作指导意见》，推出“直接变更登记”模式。转型后的企业可保留原个体工商户的统一社会信用代码、成立日期及名称字号，并享受小微企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策红利，为个体工商户转型升级扫除了后顾之忧。

2024年12月9日, 福州市仓山区某贸易商行郑先生为进一步扩大运营规模，来到仓山区政务服务中心市场监管局窗口办理“个转企”登记事项，不到1个小时就领取到新的营业执照，实现了从个体工商户直接转型升级为企业的“华丽转身”，成为仓山区“个转企”首位商户。此外，平潭综合实验区某科技有限公司通过线上申报+远程身份认证，“足不出户”就完成“个转企”登记全流程，其股东郑女士表示：“实在是太方便了，不需要自己准备申请材料，在家里就能完成转型升级。”据统计，截至2025年6月底，全省已有4660家个体工商户顺利转型为企业，其中七成以上集中在批发零售业、制造业、居民服务修理等行业。

直接变更经营者：办事更顺畅

与此同时，新规中“直接变更个体工商户经营者”的政策也已于2023年提前在福建落地生根。以往，个体工商户若想变更经营者，需要先注销原营业执照，再重新申请设立登记，这一过程不仅手续繁琐，还可能导致原个体工商户积累的商誉、客户资源等无形资产受损。“直接变更个体工商户经营者”这一政策极大地便利了那些因家庭经营传承、合伙调整等原因需要变更经营者的个体工商户，保障了经营连续性和市场主体稳定性。

一家位于厦门市海沧区的理发店，一位母亲将毕生理发手艺悉心传授给儿子。借助直接变更个体工商户经营者政策，她顺利把理发店经营权交予儿子。这不仅是技艺的传承，更是店铺经营的平稳过渡，让老店焕发新活力。据统计，截至2025年6月底，共有99621家个体工商户直接办理了经营者变更登记，为经济发展注入了新活力。

允许“一照多址”：激发新活力

“一照多址”政策明确，个体工商户在登记机关辖区内，除涉及前置审批的经营范围外，允许登记多个实体经营场所。这一举措打破了传统“一照一址”的限制，极大地方便了个体工商户根据市场需求灵活调整经营布局，降低因增设经营场所而产生的行政成本和时间成本。例如，一家在城区经营日用品的个体工商户，若想在周边乡镇增设销售点，无需再单独申请营业执照，只需在原执照上增加地址即可，大大简化了办事流程。

福鼎市经营火锅店的肖先生在市区及乡镇开设多家连锁店，肖先生表示，得益于“一照多址”，便利了证照管理，减少了重复年报，节省了办事时间和管理成本，也为其火锅店扩大品牌影响力，增强消费者对品牌的认知度和信任感带来了实实在在的好处。霞浦县从事海带生产的孙先生表示，之前个体工商户办理食品生产许可证只能申报一个生产地址，不符合他拥有多个生产场所的实际经营情况，现在个体户实现“一照多址”，非常好地考虑了群众实际经营成本，减少其办理营业执照和生产许可证的费用，实现了经营的灵活性。

跨区迁移登记：营商环境更加宽松、便利

2023年10月，福建开始探索实施个体工商户全省范围内跨区迁移登记。对于跨登记机关辖区迁移的个体工商户，只需向迁入地登记机关申请变更登记即可。迁入迁出机关之间会建立高效的信息对接和档案迁移机制，确保迁移过程无缝衔接。以往，个体工商户跨区迁移需要先注销原来的营业执照，再办理新的营业执照，提交大量重复材料，耗时费力。新政策实施后，迁移时间大幅缩短，为个体工商户拓展市场、优化资源配置提供了有力支持。

郭先生是漳州市龙海紫泥人，1999年开始漳州市长泰区开了一家百货店，因想回老家发展，拟将长泰的店面转让。当龙海区紫泥镇便民窗口工作人员得知后，为其耐心宣传了政策，当即指导填写申请材料，并与迁出地登记机关做好信息对接、档案迁移等工作。“直接跨区办理迁移登记，不用两个地方来回跑很方便，最重要的是还可以保留原营业执照的统一社会信用代码及成立日期，这对个体工商户持续发展很重要。”郭先生十分感激。

线上经营地址合法化登记：助力纯电商经营者规范发展

根据新政策规定，纯电商经营者可将电商平台提供的网络经营场所登记为经营场所。在完成登记后，登记机关会在其经营范围后清晰标注“（仅通过网络开展经营活动）”，以明确其经营方式和范围。这一举措不仅为纯电商经营者提供了合法的经营身份认定，也方便了监管部门对其进行精准管理和服务。

对于在两个以上电商平台开展经营活动的纯电商经营者，政策也做出了明确要求，需同时登记各经营场所。这一规定有助于全面、准确地掌握电商经营者的实际经营情况，防止出现经营地址模糊、监管盲区等问题。例如，莆田市涵江优弥电子商务工作室，该经营者同时在淘宝、京东和拼多多三个平台销售服装，线上地址合法化后，经营者无需提供实体经营地址，只需同时将这三个平台提供的网络经营场所进行登记，确保经营信息的真实性和完整性。

市场监管部门相关负责人表示，线上经营地址合法化登记政策的出台，是适应数字经济发展趋势、优化营商环境的重要举措。通过规范线上经营地址的登记管理，能够有效提升电商行业的整体信誉度，保障消费者的合法权益。同时，也有利于促进电商行业的健康、有序发展，推动数字经济与实体经济深度融合。

经营权继承明确路径：激活“家庭事业”传承新动能

根据新规定，当经营者死亡后，其继承人可凭借公证书、法院文书、调解书等具有法律效力的文件，向相关部门申请变更经营者或者办理注销手续。这一规定细化了经营权继承的流程和所需材料，使得继承过程更具可操作性和规范性。例如，石狮市王造小吃店是一家家族几代传承的老店，主要经营润饼菜，融合了家族传承、手艺坚守与闽南食俗文化，是石狮当地知名的传统小吃店，原经营者王先生不幸离世，其继承人只需准备好公证书等相关文件，即依法申请变更经营者，确保店铺的正常运营不受影响。在厦门市海沧区的一家便利店，也是原经营者因病离世，其女儿准备好公证书等相关文件，就顺利继承了该便利店，不仅延续了经营，也让这份承载着家庭记忆与心血的事业得以继续发展。

相关专家表示，经营权继承明确路径的规定是市场监管领域的一项重要创新，它不仅解决了长期以来经营权继承过程中的法律难题，也为市场主体的传承和发展提供了更加稳定、可预期的制度环境。随着这一规定的实施，预计将有更多的“家族产业”“百年老店”能够延续其品牌价值和商业传统，为市场经济的繁荣发展做出更大贡献。

简易注销免交清税证明：个体工商户退出更便捷

根据新政策规定，对于满足特定条件的个体工商户，在申请简易注销过程中，无需再向登记机关提交清税证明。登记机关在收到个体工商户的简易注销申请后，会将该申请信息及时推送至税务部门。税务部门在接到推送信息后的10日内，若未提出异议，登记机关即可直接为个体工商户办理注销手续。这一流程设计，打破了以往个体工商户注销时需先行完成清税的繁琐环节，大大缩短了注销时间，提高了办事效率。

例如，莆田市秀屿区森博家具厂因经营策略调整决定注销。按照以往流程，店主需先到税务部门办理清税手续，取得清税证明后才能到登记机关申请注销。而新政策实施后，店主只需提交简易注销申请，登记机关推送信息后，在10日内无税务异议的情况下即可完成注销，整个过程仅需7天时间。市场监管部门相关负责人表示，简易注销免交清税证明政策的推行，是深化行政审批制度改革、激发市场活力的具体体现。通过简化退出程序，降低了市场主体的退出成本，有助于促进市场资源的合理流动和优化配置。同时，也有利于鼓励更多创业者积极投身市场，推动个体经济的健康发展。下一步，市场监管部门将加强与税务部门的协作配合，确保政策顺利实施，为个体工商户提供更加优质、高效的服务。

名称登记规则明晰化：个体工商户命名规范再升级

此次规则调整旨在提升名称登记的标准化水平，保障市场秩序的公平有序，促进个体经济的健康发展。

根据新规定，使用名称的个体工商户必须在名称中标明“（个体工商户）”字样。这一要求有助于清晰区分个体工商户与其他类型市场主体，避免消费者产生混淆，同时也为监管部门开展分类管理和精准执法提供了便利。例如，一家从事餐饮服务的个体工商户，其名称应规范表述为“XX餐馆（个体工商户）”，使消费者和市场监管者能够迅速识别其市场主体类型。“这样标明以后非常便利，别人一看营业执照就能看出来是个体户还是有限公司，不会产生误解。”南平市建阳区安千百货商行（个体工商户）经营者说到。南平建阳岩陆生态茶业运营中心（个体工商户）也认为：“在日常经营过程中可以明显区分小微企业和个体工商户，方便进行税务登记，而且明显区分了营业执照类型，一目了然，在实际经营过程中带来很大便利。”

市场监管部门相关负责人表示，此次名称登记规则的细化是深化商事制度改革、优化营商环境的重要举措。通过明确名称登记标准，能够减少因名称不规范引发的市场纠纷，提高市场主体的诚信度和公信力。

港澳台居民:登记更便利，打破壁垒

根据新政策规定，港澳台居民申请登记个体工商户时，可将港澳居民居住证、台湾居民居住证上记载的居所作为经营者住所进行登记。这一举措充分考虑了港澳台居民在内地（大陆）的实际居住情况，简化了登记所需的材料和手续。同时，针对部分港澳台居民经常居所与证件记载居所不一致的情况，政策明确以经常居所为准进行登记。这一规定体现了政策的灵活性和人性化，确保了登记信息的真实性和准确性。

台胞吴先生原先在台湾从事餐饮行业，后定居在厦门，准备重操旧业便四处寻找合适的店铺，几番考察看中了位于思明区繁华中心的一家小吃店，原店主恰好也有意转让，双方按新政策快速办理了经营者变更，从普通个体户转变为台湾个体工商户，大大缩短了登记时间，提高了办事效率。在平潭综合实验区从事物流行业的台胞何先生介绍：“这个政策太好了，现在台胞办理个体工商户登记，台湾居民居住证不仅可以作为身份证明，还能作为居所证明，为我们生活、创业提供极大的便利。”另一位在闽侯县上街镇开办小吃店的台湾居民使用台湾居民来往大陆通行证顺利办理营业执照，他表示“我用台湾居民来往大陆通行证，很快就办好了营业执照，不需要额外提供证明，和本地创业者享受同等待遇。”

新规出台，进一步优化港澳台居民申请登记个体工商户的相关流程，为港澳台居民在内地（大陆）开展个体经营活动提供了更多便利，有力促进了区域经济交流与合作。

分型分类培育：精准施策促发展

根据个体工商户的经营规模、行业特点和发展阶段，福建省市场监管局建立“生存型”“成长型”“发展型”分型标准，并首批认定892家“名特优新”个体工商户纳入终点培育库。针对不同类型主体，实施差异化扶持政策：

1.“生存型”个体工商户：侧重优化市场准入服务、降低经营场所等成本、探索包容审慎监管机制，鼓励网络新业态新经营模式发展，激发其创业创新活力。

2.“成长型”个体工商户：侧重畅通招工渠道、提供职业技能培训信息、引导按规定参加社会保险、加大金融支持力度，增强其抵御风险、持续经营能力。

3.“发展型”个体工商户：侧重加强竞争合规精准指导、支持引导转型为企业、提高知识产权创造运用保护和管理能力，推动其高质量发展。

“获得100万元‘名特优新贷’后，酒厂现在正紧锣密鼓地进行厂房扩建及改善生产设施，预计年产量将翻倍。”连城县客家某老酒厂罗厂长说。市场监管部门与金融监管部门合作搭建银企对接平台，让银行机构精准了解个体工商户的经营状况和融资需求，为其提供更优质的金融服务，助力个体工商户发展。“参与了福建省巾帼电商直播、‘工助振兴’市政府直播活动，通过直播带货打开了全国市场，农场的产品远销福州、厦门、北京、广州等省内外大中城市，得到了消费者的普遍欢迎。我的抖店、微店上的销量得到很大的提升。” 长汀县某农场杨女士说。市场监管、工会、妇联等部门运用直播活动等形式，支持个体工商户加大产品宣传推介，扶持个体工商户做大做强。

跨部门协同：构建服务生态圈

为破解个体工商户融资难、维权难等问题，福建省市场监管局牵头建立跨部门联动机制。

金融支持：推出“名特优新”贷、随借随还等符合个体工商户“短频急快”融资需求的金融产品，鼓励银行对个体工商户进行开户费减免、年费优惠等服务。截至2025年5月底，其中个体工商户经营性贷款7265亿元，同比增长6.3%。

法律保障：充分利用律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，开展个体工商户法律服务、法治宣传等活动。鼓励和引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户免费提供法律咨询、公证、调解、仲裁等法律服务。

政策直达：建立健全“全国个体工商户发展网”福建分站，积极推动“闽商易融”贷款码、“易企办”等平台入驻，

个体工商户经营者可一键查询促进个体工商户发展各项政策和“名特优新”个体工商户名录。上架“名特优新甄选”店铺进行展示及销售，助力特色产品产销全国各地，为个体工商户提供便捷、高效的全方位服务。

展望：以改革激发市场活力

福建省市场监管局注册审批相关负责人表示，随着《个体工商户登记管理规定》的实施，福建将进一步深化服务改革创新：

1.进一步加强部门协调，推动“个转企一件事”改革，强化经营许可审批“个转企”政策协同，延续许可事项审批、监管相关政策，协同做好变更登记、许可延期、跨部门数据推送等相关工作，着力解决“个转企”变更登记后各相关部门的认可问题。

2.进一步实施个体工商户分型分类精准帮扶政策，加大对发展势头较好的个体工商户品牌、知识产权、要素资源方面的扶持力度，不断促进个体工商户发展壮大。

3.进一步规范优化涉企行政检查，加快推行个体工商户信用风险分类管理，对信用风险较低的个体工商户和中小微企业“无事不扰”免检期，由1年延长至2年，对信用风险一般的进一步降低抽查比例和频次，最大限度减少对个体工商户正常生产经营的打扰。

“个体工商户是民营经济的‘毛细血管’，我们既要当好‘登记员’，更要做好‘服务员’。”该负责人强调，福建将持续以改革破难题、以服务增动能，助力个体工商户在高质量发展道路上走得更稳、更远。（张轩宇）