福建省连江县市场监管局多措并举强普法，法治护航促发展

“八五”普法规划实施期间，福建省连江县市场监管局作为国家市场监管总局法规司“法治下基层”工作联系点，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧扣“八五”普法规划与辖区市场监管实际，以提高市场监管法治化水平为目标，重点培养市场监管干部、市场主体和消费者法治素养，增强市场监管普法工作针对性、实效性，突出普法重点内容、对象和任务，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局，将普法工作与监管执法、服务发展深度融合，构建起覆盖全领域、贯穿全流程的普法宣传体系。

一、建强机制，夯实普法工作根基

（一）坚持党的领导。党组理论学习中心组带头开展学法用法，深入学习习近平法治思想和党章党规，每季度至少组织1次专题学习，定期召开学习例会，各科所队负责人列席会议，及时传达上级相关决策部署。通过常态化学习机制，贯彻上级决策部署，牢固树立以人民为中心的普法理念和工作导向，紧密围绕党和国家中心工作，有针对性地组织开展普法。

（二）健全组织保障。成立“八五”普法工作领导小组，由局主要领导任组长，严格落实推进法治建设第一责任人职责要求，切实履行普法领导责任。明确法治宣传教育的重点内容，细化任务分工，厘清责任部门，做到普法计划、内容、人员、时间、效果“五落实”。完善考核评估机制，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

（三）夯实制度根基。落实市场监管领导干部和监管执法人员学法用法、新进人员法律学习考核、执法人员资格培训考试、领导干部任前法律知识测试和年度述法等制度。深化“谁执法谁普法”普法责任制，通过细化普法责任分工，编制并完善市场监管普法责任清单，明确普法内容、措施标准和责任主体，逐步构建清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的全流程管理模式，压实各责任单位普法责任。

二、明确任务，着力增强法治观念

（一）深入学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务，纳入市场监管干部学习培训的重要内容，突出领导干部模范作用，坚持带头学习、模范践行。通过集中培训、设置普法专栏、鼓励个人自学，充分发挥基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法。结合市场监管职能和实际，深入学习宣传依宪治国、依宪执政理念，增强市场监管干部宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威。通过“国家宪法日”“宪法宣传周”等宣传活动，推动宪法宣传教育常态化、制度化。

（三）深入学习宣传民法典。学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，准确阐释民法典的重大意义、精神和基本要求，扎实推进民法典普法工作。结合工作实际，将民法典普法工作融入市场监管依法行政、依法治理各环节，全面提升普法实效。推动干部职工对民法典的学习向深、向精、向实迈进，切实增强运用民法典维护群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（四）深入学习宣传与全方位推进高质量发展密切相关的市场监管法律法规。把宣传市场监管部门为执行主体的法律法规作为基本任务：一是大力宣传《行政许可法》《市场主体登记管理条例》等市场准入相关法律法规，以及公司法等商事主体法律规范，全力打造市场化、法治化营商环境；二是大力宣传食品、药品、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，提升企业守法经营意识，坚决筑牢“三品一特”安全底线；三是大力宣传商标、专利、地理标志专用标志等知识产权保护方面法律法规，构建知识产权大保护工作格局，促进科技强国建设；四是大力宣传质量、计量、标准化、认证认可等相关法律法规，深入开展质量提升行动，持续优化高质量发展环境，特别是聚焦民生实事，引导企业强化计量管理。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规。一是大力宣传网络平台监管、广告监管、价格监管、信用监管等法律法规，开展诚信兴商、诚信建设万里行等信用宣传活动，努力打造更加公正、透明、规范、便捷、可预期的市场环境；二是大力宣传规范直销与打击传销相关法律法规，通过以案释法、案中普法、打击传销普法宣传进社区活动等，强化“打传规直”综合治理；三是大力宣传《反垄断法》《反不正当竞争法》《公平竞争审查条例》等促进充分竞争相关法律法规，弘扬公平竞争文化，维护市场竞争秩序；四是大力宣传有关平等保护、激发市场主体活力、个人信息保护、消费维权、防范风险的法律法规，推动干部职工增强优化营商环境、保护消费者合法权益的责任感和使命感，提升风险防范能力；五是大力宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、行政执法监督等执法部门通用法律法规，规范本单位行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。

三、因人施策，大力提高普法实效

（一）提高市场监管干部法治能力。一是推进国家工作人员学法用法制度落实，引导干部职工树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。二是发挥“关键少数”示范表率作用，结合主题教育，借助“学习强国”APP等学习载体，推动行政机关负责人带头遵守宪法法律，提高领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。三是组织执法人员学法，每人每年接受不少于80学时的网上或集中法律法规与业务知识培训；开设学习园地，强化日常学法、岗位学法实效；依托福建市场监管业务短视频，开展全系统业务知识培训；参加法律知识竞赛7场，参赛率和优秀率均达100%；组织全体公务员每年参加福州市国家工作人员统一学法网络专题培训暨任职前法律知识考试，切实提升依法行政意识和能力；组织新入职公务员、事业干部开展法律法规学习，顺利通过行政执法资格考试。

（二）持续加强市场主体守法经营教育。按照“谁执法谁普法”责任清单，在行政许可、备案等工作中，重点宣传商事制度改革相关的法律法规，加强释法析理，引导服务对象依法办事，让人民群众感受到法律的温暖和力量。一是在行政检查过程中，加强对各类市场主体和从业人员法治宣传教育，发放《行政指导书》并引导市场主体签订《诚信经营承诺书》1000余份，不断提升各类市场主体诚信守法意识，促进依法诚信经营管理；二是在案件查办和案后回访过程中，严格实施市场监管综合行政执法“两张清单”制度，对违法违规经营主体既依法依规开具处罚清单，又围绕宣传教育、业务帮扶、信用修复等方面开具服务清单，帮助经营主体合法合规守信经营，打造执法惩戒和指导服务并重的良好法治环境；三是切实推行“以案释法”等制度，2021年以来共撰写以案释法案例90多篇，其中，26篇入选国家总局、省局、市局典型案例，另有20篇案例分析材料在不同媒体上对全社会进行宣传；四是深化“法律进企业”活动，召开座谈会等30余场次，普及优化营商环境、知识产权保护以及企业合法经营相关法律法规，引导企业申报各级政府质量奖，加强企业法治文化建设，督促经营管理人员落实学法用法制度，提高其依法经营管理能力，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

（三）大力推进消费者依法维权教育。一是积极把握国际消费者权益日、世界知识产权日、质量月、食品安全宣传周及安全用药月等重要时间节点，针对不同消费群体特点，精心策划并开展系列宣传活动40余场，分发普法宣传材料20余万份，深入普及相关法律法规知识，着力增强广大消费者依法维权意识，全面提升其自我保护能力与法律素养。二是重点开展涉老消费市场权益保护及防诈骗普法宣传、居民水电气计量与收费问题普法宣传，切实提升消费者法律意识和风险防范能力。同时，充分利用微信公众号等新媒体平台发布消费维权典型案例，以真实案例解析法律法规，增强普法宣传的针对性和感染力。三是在处理投诉举报过程中，创新推行“以案说法”工作模式，将普法宣传深度融入业务服务全流程，引导消费者依法维权、经营者守法经营。通过上述举措，推动市场监管法律法规知识普及，增进社会公众对市场监管工作的理解与认同，营造全社会共同关注、积极支持市场监管工作的良好氛围。（林孝炳）