厦门：规范户外广告管理 全面提升市容品位

　　思明区着力打造一批规范而不失特色的商业户外广告设施设置。图为火车站商圈提升后的户外广告设施设置。

　　在海沧，设计精巧的公益户外广告设施设置令人赏心悦目。

　　市执法局与相关部门前往现场查看、研讨，共商整治方案。

　　▲执法人员向市民宣传户外广告安全常识。

　　户外广告，就像城市的“门面”，直接体现了一座城市的环境品质和管理水平，关系着营商环境的优化。

　　一块户外广告牌，能折射出城市管理者精雕细琢城市容颜的智慧与努力。昨日， 市执法局召开户外广告设施设置管理形势分析会，总结四年来的成绩和经验，优化调整下一步工作思路。

　　努力的脚步从未停止。自2017年1月1日承接我市户外广告设施设置管理职能以来，市执法局一边履行职责，一边摸索着管理，全力开展违规户外广告（以下均含招牌）设施设置清理整治工作。

　　成绩有目共睹——四年来，全市共清理整治违规户外广告设施设置及招牌7.04万块，面积80多万平方米，审批非临时户外广告198块，临时户外广告129件；先后出台22个制度规定，编制7部详细规划……基本消除违规设置的户外广告设施设置，户外广告设施设置更加规范、管理更加有序，逐步从清理整治转变到规范管理。

　　树户外广告管理新标杆，提升环境助发展——2019年6月至2020年6月，住建部在厦门等9个城市开展规范城市户外广告设施设置管理试点工作。结合我市工作实际，市执法局展开精细谋划，力求对年度户外广告设施设置整治提升的同时，突出本土特点、区域特色。

　　虽是“摸着石头过河”，但市执法局始终多举措强化户外广告设施设置管理工作，对标一流提升城市环境品质、优化营商环境。让这一道道亮丽风景线，为建设高素质高颜值现代化国际化城市增光添彩。

　　【亮点】

　　制度 方法 理念

　　设置管理更规范更科学更高效

　　亮点经验1:建立一套有效的工作制度

　　成效:多年来，市执法局依据法规，不断完善户外广告设施设置管理工作的机制模式，目前已配套建立22个相关制度规定，切实推动户外广告设施设置管理更加规范、科学、高效。

　　去年7月，住建部在厦门召开试点工作部署会后，我市立即制定《厦门市开展规范城市户外广告设施设置管理工作试点实施方案》，成立了以市政府分管领导任组长、相关部门为成员单位的试点工作领导小组，将户外广告设施设置管理试点工作纳入加快建设高颜值厦门五年行动方案中，纳入“岛内大提升、岛外大发展”行动中，同规划、同部署、同落实。

　　试点期间，作为专项工作牵头单位的市执法局不断探索，推动形成“审批部门、属地责任单位、物业单位、第三方服务、广告协会、市民商户”的六方管理新模式。结合试点成果，该局还修订了户外广告设施设置安全管理措施，明确设置人、市区两级主管部门责任，实现安全管理全天候、全覆盖。同时，该局将户外广告设施、店招日常管理纳入“门前三包”等市容管理机制中，并探索将户外广告设施设置管理纳入《新增“两违”责任追究机制》之中。与此同时，加强日常户外广告设施设置巡查、督查考评机制，落实属地管理和中队负责制，探索利用无人机开展户外广告设施设置巡查，联入大数据系统，实现智能化监管。

　　亮点经验2:坚持一杆尺子量到底的方法

　　成效:统一标准，是推动工作顺利开展的法宝。四年来，全市共拆除7万余块违规户外广告招牌，办理许可427件，基本实现零投诉，这得益于政策一致、标准一致、执法一致、管理一致，确保了客观性、公平性、公正性。

　　统一标准，首先要把握定位，精准规划。根据我市城市特点，市执法局确立了“少而优、少而精、小而美，全面禁止设置高立柱户外广告设施”定位，细化试点区域户外广告设施设置的禁设区、控制区和宜设区，从纵向和横向上明确设置范围。对于禁止设置、影响安全、影响容貌的户外广告设施，加大整治力度，一律予以拆除整改。试点整治期间，全市共拆除违规户外小广告2万多处，有效提升市容品质。

　　即便是兼顾特色，也严格遵循一定的原则和标准。在总体定位基础上，市执法局根据不同区域特色编制详规，做到不同功能节点规划各有侧重。比如，根据火车站城市门户功能，按“大而美、少而精”定位进行编制；中山路商业街则按“少而精、小而美”原则，力争展现历史文脉，提升营商氛围；湖滨南路城市主干道则按“局部大而美，整体少而精”编制，确保不同节点户外广告设施设置各有千秋。

　　值得一提的是，针对公益户外广告设施“重设轻管”的现状，该局将公益户外广告和商业户外广告进行同步规划，选取海沧区为试点，按照“主阵地宣传、核心价值观宣传、临时宣传”规划，编制《海沧区嵩屿街规划道主干道路公益户外广告设施设置实施规划设计方案》，做到标准明、规划清的同时，兼顾区域人文特色，取得明显效果。

　　亮点经验3:坚持服务至上的工作理念

　　成效:专项工作中，市执法局始终秉持服务至上的理念，将“服务”二字贯穿户外广告整治、提升、管理全过程，不断改进许可流程，开展上门指导服务，加强宣传引导，受到一致好评。

　　试点工作正值疫情和复工复产期间，在推进违规户外广告设施设置整治时，市执法局多措并举，主动上门服务指导，与商家、业主共商整治方案，既兼顾商家利益，又确保整治工作顺利推进。

　　针对试点区域已在立面改造中统一过店招的，该局并没有一刀切，而是综合采取拆除违规店招、鼓励品牌店提升、动员部分商家改造等方法，坚持“拆设同步”或“先设后拆”，既有效改变原店招形式单一现状，又保障了商家利益。此外，针对原规定对显示屏设置要求不符实际的，该局进一步组织论证，对位置、大小、安全、播放亮度和速度以及景观要求等进行研讨，提出既符合规定又让群众接受的方案，这也为下一步修订技术规范提供了依据；针对特殊区域二楼以上商店设置店招的需求，该局更是想在前、干在先，设置墙面组合式招牌、落地式组合招牌，既起到广告效果，又提升城市容貌，得到商家的点赞。

　　值得一提的是，试点工作中，该局十分注重宣传引导，通过印制发放宣传单，制作动画宣传片，在该局官方网站、微信、市主流媒体等平台进行广泛宣传，主动接受群众的咨询，为商家、业主答疑解惑，切实营造良好的整治氛围。

　　【重点】

　　固本 规范 创新

　　持续提升设置管理能力

　　下一步，按照“固本，规范，创新”的思路，市执法局力争到2025年底，推动我市户外广告设施设置管理工作做到该禁止的坚决遏制、该设置的安全美观，管理制度基本健全、服务质量全面提升、队伍素质大幅提高，基本形成规范管理经验，户外广告设施设置管理工作继续走在全国前列。

　　重点1:强化户外广告设施设置管理顶层设计

　　顶层设计，关系到规范管理的发展方向。

　　面对新的挑战，市执法局给出高站位、具体可行的方案——城管系统各单位和部门主要领导要亲自指挥，分管领导具体抓，分级管理，明确责任，层层抓落实。明年一季度前，各区局要成立区级户外广告设施设置领导小组，研究本辖区重大户外广告设施设置管理工作；要组建专门的户外广告设施设置管理办公室，配强至少1名素质强、业务精、作风好的干部；驻街镇中队至少有1名正式队员作为户外广告设施专管员，负责处理户外广告设施设置管理工作，并纳入年度对区绩效评估范围。同时，市区两级每年要制定户外广告设施设置管理工作年度计划，进一步建立健全相关管理规定:不符合的要修订，不完善的要补充；会同资源规划、宣传等部门尽快出台详细规划和公益户外广告设施设置管理办法；区局要结合工作实际建立系统的管理规章制度。

　　重点2:纳户外广告设施设置管理于大市容之中

　　将市容环境与户外广告设施设置管理有机统一，才能达到户外广告长效管理效果。

　　下一步，市执法局将以户外广告设施设置管理为牵引，打造市容标准路段。具体来讲，从明年开始，各区局每年至少要打造2－3条市容标准路段，以规范户外广告设施为牵引，规范共享单车、垃圾分类、环境卫生、城市家具等管理，全面提升市容管理水平，做到可观摩、可复制。

　　同时，该局还将进一步把户外广告设施设置管理与“门前三包”结合起来，落实属地管理。各区还会进一步明确商家管理责任，并纳入路长、街长管理范围，划清管理与执法界限，实行综合考核评价。从明年起，市执法局督察大队和城市管理事务中心也会将户外广告设施设置管理纳入城市综合管理系统大平台，对区、街道和社区进行量化考核，推动问题解决到位。

　　重点3:全面推进“六方管理”模式

　　通过试点工作，市执法局总结了“主管部门管、属地单位管、行业协会管、物业企业管、委托第三方管和商家业主自行管”六方管理模式，得到住建部肯定。

　　明年起，“六方管理”的职责还将进一步明确，包括管什么、怎么管、标准是什么。明确职责后，立即组织先行先试——根据各区实际，明年1－6月，思明区局主要研究物业管理模式，湖里区局主要研究主管部门管理模式，海沧区局主要研究委托第三方管理模式，集美区局主要研究属地管理模式，同安区局主要研究行业协会管理模式，翔安区局主要研究商家业主自行管理模式。明年7－8月，市执法局将组织对先行先试情况进行总结推广，形成“六方管理”具体制度，在全市推广实施。

　　重点4:全面加强依法行政能力

　　户外广告设施设置管理，是城管部门的主责，要履职尽责，就要带头依法行政。

　　下一步，市区两级城管部门将进一步强化依法行政意识，紧紧依靠法律法规来规范管理、研究工作、解决问题，保障市民、商户合法权益。同时，市区两级法规部门将加强培训和指导，不断提高依法解决问题的能力。“户外广告设施设置管理全过程都有法律法规和规定保障，我们不能凭感觉办事。要学会遇到问题要找法律依据，用法律法规说话才有底气。坚持有法必依，违法必究，执法必严。”该负责人介绍说，下一步，市执法局将加大户外广告设施设置管理规范工作，并将对各区立案处罚违规户外广告设施情况纳入年度绩效考核，切实强化立案意识，加大专项执法力度，强化依法行政的意识。

　　重点5:坚守“安全”监管底线

　　安全工作，时刻不能放松。为守好“安全”监管底线，市执法局立起“安全墙”。

　　首先是完善安全监管制度措施，明年第一季度，各区局将结合工作实际制定本辖区的安全监管制度，并将安全监管经费纳入年度预算。在此基础上，抓好常态化监管——中队每周、区局每月、市局每季度定期开展安全检查和安全形势分析。拆除作业、重大活动或重大自然灾害期间，将按照要求或预案，抓好安全工作和日常巡查处置。普及安全教育也是一大重点。市区两级将大力宣传户外广告设施设置安全常识，尤其是中队在日常巡查工作中，要将安全知识送到管辖区市民手中，提高市民自觉遵守安全意识，共同加强安全监管工作。

　　【聚焦】

　　总结 巩固 提升

　　打造一批亮点品牌

　　此次分析会开始前，该局还精心安排了现场观摩会，组织局机关处室、直属大队以及各区城管局相关负责人，前往海沧区、思明区，分别参观公益户外广告设施设置规范管理、商业户外广告设施设置规范管理试点成效。

　　滨湖路、兴港路、海虹社区……走在海沧城区街头，设计精巧、造型丰富的公益户外广告设施点缀其中，与周边绿化相互映衬，组成一道道靓丽风景线。

　　自去年8月被选为公益广告试点，海沧区按照“少而优、少而精、小而美”和“拆、留、改、增”的原则进行规划，选取了嵩屿街道12条主次干道和海沧体育中心作为试点，共设置公益户外广告设施设置299处。统一规划，也不乏特色——围绕海洋、民宿、闽台等地域特色，该区因地制宜采取宣传栏、显示屏、绿化景观小品等形式，将公益户外广告思想性、艺术性、观赏性有机融合，最大限度发挥公益户外广告效果。

　　再看看火车站世贸商城。大楼立面，杂乱无章的老旧户外广告牌被一一拆除，取而代之的，是精致且规范的户外广告设施。平面位置广告排列疏朗有致，转角处，一面LED显示屏科技感满满，可滚动播放商家的品牌故事和城市宣传影片，兼顾品质和效率。这只是一个缩影。湖滨南路、中山路……作为规范商业户外广告设施管理的试点，思明区聚焦城市会客厅、主干道、商圈等，持续开展整治提升，同时着眼历史文化，综合统筹、分类推进，用足“绣花”功夫，因地制宜打造一批规范而不失特色的商业户外广告设施，大大优化营商环境，提升中心城区的市容品位。

　　改造提升不止步。随后的分析会上，针对当前全市户外广告设施设置管理仍存在的问题，如责任意识有待提升、思想认识不清，重拆除轻管理、制度尚不够规范等，市执法局要求各区要提高认识、明确定位，增强户外广告设施设置管理的责任感；解放思想、科学规划，借鉴先进经验，出台操作性标准，让户外广告提升档次；分级管理、联动执法，履行好户外广告设施设置详规权和审批权，使户外广告设施设置管理更加精准、有序、高效；精心策划、稳步实施，利用三到五年时间打造一批亮点品牌，由点到面形成效果；健全机制、加强管理，健全队伍风险防控机制，强化服务指导，坚决整治不经批准、擅自设置户外广告，巩固治理成效。